“造纸工业遭遇困境，产能过剩难逃其咎。”在外部需求持续萎缩、国内经济增速持续回落的双重影响下，自2006年开始就已经遭遇产能过剩的造纸行业，“高产能、高成本、低需求、低价格”的问题日益突出。
据《2012~2016年中国造纸及纸市场动态研究及盈利预测报告》显示，2010年新增造纸产能980万吨，2011年接近1300万吨，2012年在1200万吨左右。而我国造纸产业近年来集中度不断提高，涌现出百万吨级的纸业公司，但全行业平均规模仅有2.3万吨。
与此同时，全球十大纸业公司大部分都实现了林浆纸一体化，而我国纸业公司仍未形成自己的林纸产业，缺乏自制商品浆，国内森林覆盖率比较低，不重视林地的保护导致纸浆大部分依赖进口，原料成本受外部影响较大，这直接导致经营业绩的不稳定和利润下滑。
记者查阅晨鸣纸业、山鹰纸业 、青山纸业 、岳阳林纸等上市企业最新发布的数据发现，与产能过剩对应的是，产业链下游需求低迷，原材料价格却居高不下，纸企更要为前几年大幅投入的产能“买单”， 这些企业2012年业绩或大幅下滑，出现亏损。
“当前的产能过剩已经造成行业、企业效益急剧下降，并增加了经济运行的风险。”有业内专家分析指出，三个因素导致了中国造纸业目前的惨淡局面。一是国家宏观经济增速放缓，工业形势持续低迷，大环境不好已影响到了造纸工业；二是国际产业环境严峻，美国、欧盟等对我国的部分造纸产品实施反补贴、反倾销，国外需求萎缩，限制了中国纸业的国际市场拓展；三是我国造纸工业产品过度发展，新产能进一步释放，导致产能过剩。
目前，针对增速减缓、要素成本不断上升，资源、环境、能源约束不断增强等问题，为缓解困局，造纸企业除一些涉足木糖醇、乳业、煤炭业的企业以外，大部分造纸企业都进入到了生活用纸这一盈利空间较大的领域，造成这一领域的产能也在迅速增长。
今年4月，工业和信息化部下达了19个工业行业淘汰落后产能目标任务，其中造纸行业455万吨。但多名造纸行业人士近期向记者表示，由于行业门槛较低，各地的小作坊比较多，且大多数向中西部乡镇和边远农村转移，监管难度大，淘汰情况不如预期。
事实上，在过剩的产能之中，小作坊式的造纸厂仍然占据相当比重。而作为始作俑者的小型造纸企业，在整个行业中占到86.26%，在高额利润驱使下，以其“庞大势力”让造纸行业成为“高消耗、高能耗、高污染”的代名词。
有业内人士指出，政府能否加大取缔力度，加快淘汰落后产能同时有效引导中国造纸市场进行整合，将是未来该行业能否走出泥潭、踏上健康发展之路的关键。这不仅是化解产能过剩问题的要求，同时也是摘掉中国造纸工业“两高一资”帽子的必然要求。
一些大型造纸企业负责人还呼吁，行业内急需建立产能过剩预警机制。定期发布产量、效益以及投资的数据和分析，引导企业科学、理性决策。
“单纯扩大生产能力低水平重复投资已经走不通了，必须提高技术和环境门槛，提高发展质量。” 中国造纸协会常务副理事长曹朴芳认为，面对资源、能源、环境约束的日益加剧，造纸行业建设科技创新型、资源节约型、环境友好型绿色纸业势在必行。国内造纸工业必须实施转型，由数量主导型向质量效益型的发展。
据了解，当前我国一些行业出现严重产能过剩，部分行业处在行业性整体亏损状态已引起国家高度重视，目前国家发改委正会同工信部等多部委对此进行调研并制定相关意见，一系列切实化解产能过剩的新政策或将出台。
